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实干怀远见 敢为天下先
深圳市局(公司)改革发展纪实
李倩 唐赟 王宇
日期: 2018年12月06日 来源: 新优娱乐平台

深圳一角。深圳市局(公司)供图

  编者按 改革,总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。而历史,透过一个个重要时刻,为其标注下鲜明的印记。改革,总得有人先行一步,深圳市烟草专卖局(公司)就是其中一个探路者。

  莲花山下,南海岸边。在40年的光阴荏苒中,深圳,从一个边陲小镇蜕变成一座欣欣向荣的现代化大都市。

  在这座“吃着螃蟹长大”的城市里,改革创新已是共识,突破自我已成习惯,多元文化互相包容、互相沟通,激发着深圳人无尽的创意与斗志。

  1979年至2017年,深圳市常住人口从30余万人增长到1200万人;GDP从不到2亿元发展至超过2.2万亿元;地方财政收入从不到1亿元发展至超过3000亿元。

  伴随着“特区速度”,深圳市烟草专卖局(公司)也保持着“深烟速度”:1986年至2017年,全市卷烟销量及单箱销售额增长迅速,税利总额从326万元增长到56.92亿元。

  与改革开放同频共振32年,深圳市局(公司)走的,不仅是一条高速度发展之路,更是一条高质量发展之路。

  干出来的活力之路

  “我们来自五湖四海,来了就是深烟人。”“深烟是我家,发展靠大家。”在深圳市局(公司)这个大家庭里,凝聚着干事创业的激情和热情。

  深圳地处改革开放的前沿,是短时间内发展起来的移民城市,人员来自全国各地,经济的多元化必然带来多元的思想文化。

  为在企业内部营造积极向上的氛围,让来自五湖四海的员工们工作有奔头,深圳市局(公司)党组充分发挥党建的引领作用,深入推进以“学习型、服务型、创新型,有队伍、有阵地、有载体、有活动、有结合、有成效”为内容的“三型·六有”党组织建设,实现了组织建设新发展、队伍建设新跨越,探索出一条“融入中心抓党建、抓好党建促中心”的国企党建新路径。

  功崇惟志,业广惟勤。以“三型·六有”党组织为抓手,深圳市局(公司)上下联动,既突出上级先导示范作用,又发挥基层主观能动性。

  深圳市局(公司)以党员联系群众、走访困难零售客户、到基层调研为主要方式,深入基层单位及市场一线,听民意、察民情、解民忧,着力解决当前群众和零售客户最关心、最直接、最现实的工作和经营问题。

  各直属单位也纷纷打出“组合拳”,组织党员群众群策群力,积极打造党建服务品牌,拓展服务途径,走出了一条党组织带动引领员工队伍真抓实干、破解难题之路——

  福田区局(公司)组织专卖、业务科党员开展以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动;

  罗湖区局(公司)开展“优秀基层党员讲党课”活动,主讲党员均来自基层一线,号召全员学习身边这些扎根基层为群众办实事的先进典型;

  盐田区局(公司)以党团员为主体的海星义工队,深入社区开展“传递法律之声”普法活动,在深圳烟草系统党章知识竞赛中勇夺第一;

  南山区局(公司)开展共产党员“亮身份、受监督、作表率”活动,开辟党员监督公示栏,监督党员上岗履职情况;

  宝安区局(公司)持续推进党员服务岗建设,组织党员走上“服务岗”,建立值班日志,积极宣传现代卷烟销售零售终端建设;

  龙岗区局(公司)开展党内帮扶慰问困难党员活动,营造关爱服务党员的良好氛围;

  龙华区局(公司)把“家文化”的理念用在提升窗口服务上,开辟特殊服务通道、备置应急药箱,拉近与群众的距离;

  坪山区局(公司)党支部到所属社区困难党员家中,向他们送去党组织的关怀;

  光明区局(公司)青年党员志愿服务队深入辖区市场,开展烟草专卖法制宣传活动;

  大鹏新区局(公司)开展“我是党员,向我看齐”主题党员示范岗活动,树立“学习型标兵”“服务型窗口”“先进型模范”形象。

  “党员,平时能看得出来,关键时候要站出来!”“要么不承诺,承诺了就要干好,干出样子。”深圳市局(公司)党员敢于直面企业改革发展难题,勇挑重担、勇立潮头、勇往直前。

  随着“三型·六有”党组织建设的全面推进,广大干部职工的精气神得到进一步提升,在工作中始终保持昂扬向上的朝气、勇于创新的锐气、以学促干的底气、严格规范的正气,为深圳市局(公司)增添了勃勃的生机与活力。

  探出来的创新之路

  深圳市场经济较为发达,如何在坚持烟草专卖制度的前提下,积极探索发挥市场机制的有效途径和实现形式,在卷烟产品适应市场、掌握消费者的真实需求、工商协同互动、加强宏观调节上下功夫、求突破,不仅是深圳烟草面临的一个重大课题,也是中国烟草迫切需要回答的问题。

  为了破解这一重大课题,2005年,东方烟草专卖局提出,在深圳、大连、杭州三个城市开展按客户订单组织货源工作,揭开了烟草行业计划管理体制对接市场经济体制改革的大幕。

  烟草行业开展按客户订单组织货源工作,并无先例可循。对深圳市局(公司)而言,这无疑是对创新能力的一次考验。

  2005年以来,深圳市局(公司)作为全国烟草行业首批试点单位,在按客户订单组织货源工作上进行了广泛深入的探索,率先建立了工商信息协同平台;首次提出工商协同营销的“战略协同、策略协同、执行协同”三个层面内涵;负责编写“卷烟需求预测规范”,为全行业开展需求预测工作提供了范本;多次在国家局工作座谈会上进行经验交流,为兄弟单位提供有益借鉴,得到国家局的充分肯定。

  凭着敢为天下先的魄力,深圳市局(公司)积极探索卷烟市场化取向改革,充分发挥市场机制配置卷烟资源的积极作用,努力提高卷烟流通市场化水平,积极推动按客户订单组织货源向按订单组织生产延伸,促进了企业整体效益的提高,促进了重点骨干品牌的成长,促进了企业适应市场能力的增强。

  深圳市局(公司)以创新的勇气和举措,将国家局的战略设想变成了生动的实践。

  2013年3月1日,深圳率先在全国启动商事制度改革,《深圳市特区商事登记制度若干规定》正式实施。这是深圳在新形势下全面深化改革、简政放权的重大举措。

  “率先”的背后,承载着这座城市对优化营商环境和释放经济发展活力的追求。

  此次改革对深圳原有的商事登记模式带来变革。与之相应,这些变革对深圳烟草专卖行政许可工作也带来了最直接的影响。

  为积极适应简政放权的新常态,提高烟草部门依法行政能力,增强行政服务意识,2015年,深圳市局(公司)成为行业率先推行烟草专卖零售许可改革的试点单位之一。

  对此,深圳市局(公司)党组高度重视,成立了由主要领导任组长、分管领导为副组长,专卖、内管、法规、人劳、销售、信息、物流等部门负责人为成员的试点工作领导小组,形成了市区两级一把手亲自抓,各有关部门共同参与的良好局面,同时将零售许可改革与提税顺价改革、市场化取向改革紧密结合起来,切实做到互促共进。

  在全市烟草专卖零售许可改革动员大会上,领导小组要求全体员工进一步解放思想、转变观念,在改革实践中坚持“一个目标”不放松,狠抓“四项任务”不松劲。

  “一个目标”,即进一步规范管理、提高效率、改善服务,增强烟草专卖零售许可的公信力和透明度,促进形成诚信、公平、有序的市场秩序,不断提高专卖行政许可质量,不断提高零售客户满意度,不断提高行业社会形象,努力在简政放权、放管结合中持续增强专卖制度的生命力。

  “四项任务”,即切实取消不合理的限制性办证条件,严格执行零售许可“负面清单”制度,切实推动零售许可后续监管,切实简化许可审批程序。

  为保证目标和任务顺利完成,深圳市局(公司)在试点工作中积极探索:

  切实降低准入门槛。及时登报公告2004年7月1日发布的《深圳市烟草制品零售许可合理布局标准(试行)》于2015年8月1日起废止,同时以通知的形式要求全市系统自2015年8月1日起执行《深圳市烟草专卖局烟草专卖零售许可负面清单》,明确了办理烟草专卖零售许可证的标准,在不违背烟草专卖法的前提下,大大降低了零售许可准入门槛。

  有效精简办证流程。出台了《深圳市烟草专卖局关于简化烟草专卖零售许可审批程序的通知》。简化流程分为新办、延续、变更和管理类事项四部分,从申请材料、审批环节、审批时限等方面作了优化,大大提升办事效率,使广大零售户得到切实的方便,享受到改革红利。

  深入推动后续监管。出台了《深圳市烟草专卖局关于印发烟草专卖零售许可证后续监管办法的通知》,采取三级监管模式,通过分类监管、信用管理两种手段,细分监管内容,明确岗位职责,建立退出机制,形成了切实有效的后续监管模式。

  积极研发网上办证。按照国家局“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”的要求,积极推动网上办理烟草专卖零售许可证窗口的流程设置和研发。

  闯出来的和谐之路

  发展中的问题,要靠发展来解决。

  随着我国经济社会的快速发展,城镇化进程的不断加速,大城市数量持续增加,城市治理的难度也在不断加大。

  网格化管理是一种现代城市治理模式的创新,是城市治理的大趋势。它依据特定标准将城市划分为若干具体的基础网格,每个网格配备一名网格员,对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面信息采集、综合管理,运用信息化手段,实现市区联动、资源共享,构建统一社区综合服务与社会管理信息平台。网格化管理可以实现全时段监管、全区域覆盖、全问题解决。

  与此同时,大城市专卖管理也面临诸多挑战。对深圳而言,管理服务对象众多而执法力量相对不足、新兴业态监管难度大、巡查范围受限程度深是其面临的“三大难题”。

  如何破题?做融合文章。

  社区网格化管理已为深圳探索出“多网合一、多员合一”的社会治理新模式,走出了一条“网格化管理、社会化服务、实体化运作、信息化支撑”的基层综合治理新路子,为深圳打牢了城市基础管理,构筑起高效可靠的社会治安基层立体防控体系,从源头上夯实了群防群治的基础。

  卷烟市场监管是社会治理不可或缺的组成部分,网格化管理成为实现二者深度融合的有效载体。

  2016年5月,依托社区网格化管理这个大平台,深圳市局(公司)启动烟草专卖网格化管理工作试点,并将烟草专卖网格管理融入深圳社区网格管理中,实现“双网对接”。

  深圳市局(公司)借助网格员队伍和信息采取数据平台,拓宽涉烟违法行为的信息采集渠道,加强市场监管,提升市场控制力,有效解决了执法力量相对不足的难题;实现双方资源共享,有效解决了新兴业态监管难度大的难题;拓宽检查时间和检查范围,实现全时段监管和全区域覆盖,有效解决了巡查范围受限程度深的难题。

  从无到有,从有到优。网格管理通过信息、人员、机制的深度融合,推动深圳市局(公司)的市场监管由“单打独斗”向“联合作战”转变,由“粗放管理”向“精细管理”转变,由“全面巡查”向“靶向打击”转变,专卖稽查员由“封闭型、单一型”向“开放型、综合型”转变。

  此次创新尝试在丰富社会治安管理的“大数据库”的同时,也为烟草专卖执法配备了“千里眼”“顺风耳”。

  截至2017年年底,全市烟草部门通过网格管理部门提供的涉烟情报信息,成功侦办了涉烟案件114宗,查获非法卷烟2120.3万支,涉案总金额达1576.41万元,初步彰显了烟草专卖网格化管理的威力。

  对此,深圳市政法委有关人员表示:“推动烟草专卖网格管理与社区网格管理的有机结合,是理清专业网格与基础网格关系,建立不同网格之间协作的有益尝试,是实现部门优势互补、资源共享,构建社会治理立体化网格管理体系的重要举措。实践证明,这种协作方式也为社区基础网格与消防安全、城市管理等专业网格的对接,提供了可借鉴、可复制的宝贵经验。”

  融,还体现在深圳市局(公司)对文明吸烟环境建设的探索上。

  深圳是全国实行室内公共场所全面禁烟的城市之一,也是全国控烟执法力度最大的城市之一,创建文明吸烟环境对深圳市局(公司)的意义重大。

  在罗湖区大型商业综合体“华润万象城”四楼的室外连廊一侧,是均匀分布的吸烟柱,在靠近商场入口处,有一个面积约10平方米的特色吸烟区。

  对消费者而言,室外吸烟区的设置,既方便了吸烟的人,也不会影响不吸烟的人。

  对于负责保洁工作的环卫工人们来说,有了吸烟柱和吸烟区,他们可以对烟头进行集中清理,不像以前那样四处“找烟头”了。

  作为行业文明吸烟环境建设探索的先行者,深圳市局(公司)在罗湖区局(公司)试点基础上,形成了全市的“政府主导、区城管局牵头、委托第三方实施、相关职能部门配合、联合维护管养”工作模式,把文明吸烟环境建设与建设美丽城市相融合,得到了市、区两级政府以及相关职能部门的大力支持和配合。

  今年6月12日,全国文明吸烟环境建设研讨会在深圳召开。此次会议是行业围绕吸烟环境建设召开的首次专题会议,旨在学习深圳经验,听取多方意见,共同探讨创建文明吸烟环境的路径和举措。

  国家局副局长徐作出了这样的评价:深圳市局(公司)发扬深圳精神,体现一个“闯”字,用“闯”的精神,破解了切入点的问题,赢得了政策支持,探索了运维方法;发挥深圳速度,体现一个“快”字,推进速度之快,得益于紧紧依靠政府、组织推进有力、建设方法得当;突出深圳质量,体现一个“实”字,既有效助力市容建设,又较好保障公众权益。要求行业各单位要认真学习深圳烟草“闯、快、实”的经验,努力解决文明吸烟环境建设依靠谁、怎么建、怎么管等问题。

  在深圳市城管局相关负责人看来,深圳市局(公司)把创建文明吸烟环境放到助力美丽城市建设、和谐社会建设的大视野中,体现了城市管理的“温度”,化解了烟民与非烟民的矛盾和烟头垃圾痛点问题,让深圳的城市形象进一步提升。

  “主动融入和谐社会建设,倡导文明吸烟行为,加快构建烟民与非烟民和谐共生的环境,把文明吸烟环境建设真正打造成为民心工程,让政府满意、公众满意、消费者满意。这是我们的社会责任,也是下一步工作努力的方向。”深圳市局(公司)局长、总经理张亚宾说。

  实干怀远见,敢为天下先。深圳市局(公司)高质量发展的新征程,正向着未来延续!

 
 
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网络责任编辑: 王仁杰 收藏 打印 关闭
 
 
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